《土壤污染防治法》于2019年1月1日正式開始實(shí)施。該部法律是我國為開展土壤防治工作，為扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。此前，關(guān)于土壤防治國家也有一些較為分散的規(guī)定，但對土壤污染防治的監(jiān)管、修復(fù)則缺少相關(guān)規(guī)定。

而《土地污染防治法》正是為了填補(bǔ)土壤污染防治法律的空白。那么今天，我們就來解讀一下《土地污染防治法》，以便我們更好地開展土壤保護(hù)工作。

一、什么是土壤污染？

是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

二、土壤治理原則是什么？

預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與。

三、參與主體是誰？

1、直接責(zé)任主體：土地使用權(quán)人、企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

2、監(jiān)督管理主體：  

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門；

國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門；

地方各級人民政府（目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度）；

地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；

地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門。

四、土壤環(huán)境信息共享機(jī)制如何建立？

1、目標(biāo)：建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息平臺，實(shí)行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。

2、建立主體：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門。

五、土壤污染治理所能帶動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況如何？

國家支持土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)、監(jiān)測等污染防治科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)土壤污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

六、規(guī)劃主體是誰？

縣級以上人民政府；

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門。

七、規(guī)劃內(nèi)容是什么？

根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃。

八、標(biāo)準(zhǔn)建立

1、標(biāo)準(zhǔn)由誰建立？

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)；

省級人民政府對國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未做規(guī)定的，可作規(guī)定，有國家規(guī)定的可從嚴(yán)規(guī)定；

標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。

2、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)如何？

土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

3、標(biāo)準(zhǔn)如何修改？

土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)適時修訂。

4、標(biāo)準(zhǔn)在哪里公布？

省級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱、下載。

九、普查

1、普查主體是誰？

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門；

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。

2、普查頻率如何？

每十年至少組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

十、檢測

1、檢測制度及規(guī)范

國家實(shí)行土壤環(huán)境監(jiān)測制度；

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范。

2、檢測站點(diǎn)設(shè)置

組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤環(huán)境監(jiān)測站（點(diǎn)）。

3、有關(guān)農(nóng)用地的重點(diǎn)檢測

（1）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；

（2）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；

（3）用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的；

（4）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故的；

（5）有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存、利用、處置設(shè)施周邊的；

（6）國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

4、有關(guān)工業(yè)用地的重點(diǎn)檢測

（1）曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的；

（2）曾用于固體廢物堆放、填埋的；

（3）曾發(fā)生過重大、特大污染事故的；

（4）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門規(guī)定的其他情形。

十一、預(yù)防

1、評價主體是誰？

各類涉及土地利用的規(guī)劃—土地使用權(quán)人或所有權(quán)人等；

可能造成土壤污染的建設(shè)項目—項目實(shí)施主體。

2、評價報告文件

環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)包括對土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

十二、有毒有害物質(zhì)及重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的建立

1、有毒有害物質(zhì)名錄公布

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部門，根據(jù)對公眾健康、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查評估，公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。

2、重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄及公布

制定依據(jù)：按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況；

制定主體：設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；

名錄性質(zhì)：重點(diǎn)關(guān)注、在排污許可證中載明，向社會實(shí)時更新。

3、重點(diǎn)單位義務(wù)

①嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

②建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；

③制定、實(shí)施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測。

4、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)監(jiān)督管理

采取措施防止土壤污染、進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。

5、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施的土壤污染防范及治理

檢測主體：地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門；

整改對象：不符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的設(shè)施。

6、農(nóng)業(yè)農(nóng)村土壤預(yù)防

①加強(qiáng)農(nóng)用地農(nóng)藥、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制；

②加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制；

③國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列措施：

使用低毒、低殘留農(nóng)藥以及先進(jìn)噴施技術(shù)；

使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、高效肥；

采用測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)；

使用生物可降解農(nóng)用薄膜；

綜合利用秸稈、移出高富集污染物秸稈；

按照規(guī)定對酸性土壤等進(jìn)行改良。

十三、保護(hù)

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家公園等自然保護(hù)地的保護(hù)，維護(hù)其生態(tài)功能。對未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得污染和破壞。

十四、風(fēng)險管控和修復(fù)

1、風(fēng)險管控和修復(fù)的內(nèi)容

土壤污染狀況調(diào)查，應(yīng)當(dāng)編制土壤污染狀況調(diào)查報告。

土壤污染風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)編制土壤污染風(fēng)險評估報告。

風(fēng)險管控、修復(fù)，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，提高針對性和有效性。

風(fēng)險管控效果評估，應(yīng)當(dāng)編制效果評估報告。

修復(fù)效果評估，應(yīng)當(dāng)編制效果評估報告。

后期管理等活動，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。

2、對從事風(fēng)險管控及修復(fù)受托單位的要求

①專業(yè)能力要求；

②對其完成的報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照約定對風(fēng)險管控、修復(fù)、后期管理等活動結(jié)果負(fù)責(zé)。

3、土壤污染責(zé)任人

①承擔(dān)污染治理及修復(fù)費(fèi)用；

②土壤污染責(zé)任人的認(rèn)定方式—土地使用權(quán)人及有關(guān)部門認(rèn)定。

十五、農(nóng)用地

1、國家建立農(nóng)用地分類管理制度

①優(yōu)先保護(hù)類—永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；

②安全利用類—應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施安全利用方案；

③嚴(yán)格管控類—應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險管控措施。

2、農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)地塊修復(fù)

①土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案；

②修復(fù)活動應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施；

③風(fēng)險管控、修復(fù)活動完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評估；

④農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等負(fù)有協(xié)助實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。

十六、建設(shè)用地

1、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄

①制定主體：省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門；

②制定程序：土地使用權(quán)人進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，形成調(diào)查報告—主管部門評審—超標(biāo)者風(fēng)險評估及評審—決定是否納入名錄；

③進(jìn)入名錄的后果：不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；但可通過修復(fù)后移除名錄。

2、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)

①風(fēng)險管控

提出劃定隔離區(qū)域的建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；

進(jìn)行土壤及地下水污染狀況監(jiān)測；

其他風(fēng)險管控措施。

②土壤修復(fù)

編制修復(fù)方案；

備案并實(shí)施；

對風(fēng)險管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評估、備案；

修復(fù)達(dá)標(biāo)移除目錄。

十七、保障

1、財政保障

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項：

①土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、示范工程和項目；

②各級人民政府及其有關(guān)部門組織實(shí)施的土壤污染狀況普查、監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染責(zé)任人認(rèn)定、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)等活動；

③各級人民政府及其有關(guān)部門對涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處置；

④各級人民政府規(guī)定的涉及土壤污染防治的其他事項。

使用資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效管理和審計監(jiān)督，確保資金使用效益。

2、建立土壤污染防治基金

①中央防治基金+省級防治基金

②用途

主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項。

對本法實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

3、鼓勵信貸投放

國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)在辦理土地權(quán)利抵押業(yè)務(wù)時開展土壤污染狀況調(diào)查。

4、從事土壤污染及管控及修復(fù)單位享受稅收優(yōu)惠

5、鼓勵社會捐贈

十八、監(jiān)管

1、行政監(jiān)管；

2、社會監(jiān)管；

3、自我監(jiān)管。

十九、法律責(zé)任

1、行政主管部門行政不作為的法律責(zé)任

①本法規(guī)定的對主管人員及直接負(fù)責(zé)人的行政處罰責(zé)任；

②本法未規(guī)定的，上級主管部門對主管人員及直接負(fù)責(zé)人的行政處罰責(zé)任。

2、土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人的法律責(zé)任

詳見第八十六條、第八十七條、第八十八條、第八十九條、第九十一條、第九十二條、第九十四條、第九十五條。

3、第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報告的法律責(zé)任

第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)指從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的單位。

依據(jù)《土壤污染防治法》第九十條的規(guī)定，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的，對單位和直接負(fù)責(zé)的主管和其他直接責(zé)任人員的應(yīng)給予相依的行政處罰。

第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規(guī)定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪。

這兩項罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)觸犯了上述罪名，則對單位判處罰金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照規(guī)定處罰，最高可處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，且終身禁止從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動。

除了上述行政責(zé)任和刑事責(zé)任之外，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)單位與惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。

4、被檢查者不配合檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的法律責(zé)任

詳見第九十三條

5、土壤污染的侵權(quán)責(zé)任

詳見第九十六條

6、治安管理處罰及刑事責(zé)任

詳見第九十八條

中科檢測作為獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)，擁有CMA、CNAS資質(zhì)認(rèn)證，能進(jìn)行土壤檢測并出具可靠檢測報告，以供客戶監(jiān)測土壤用地污染程度，達(dá)到保護(hù)土壤的目的。