以下內容通過搜集整理水利部關于水土保持方案相關問題答復，精選出比較有代表性的幾條，包括報告用不用編，報告書還是報告表，審批制還是承諾制，開發區內項目怎么編等等。

咨詢內容

尊敬的專家，你好，請問由林草局實施的退耕還林（還草）、退牧還草、草原（森林）有害生物防治、濕地保護、林地保護，人工造林等項目是否要編制水土保持方案？以及相關依據，謝謝！

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　根據水土保持法及《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》有關規定，您提到的退耕還林（還草）、退牧還草、草原（森林）有害生物防治、濕地保護、林地保護、人工造林及防護林工程等植樹造林項目，不需編報水土保持方案，但應當在項目實施中，減少地表擾動范圍，落實表土保護、攔擋、截排水、臨時防護等水土保持措施，防止造成水土流失。

咨詢內容

同志您好：我縣有一新建項目，占地90多畝，建筑面積14000平方米（1.4公頃），包括溫室大棚職工宿舍，林果苗圃苗木種植園區道路及停車場的建設。現在正辦理備案手續，備案之后是否需要辦理生產建設項目水土保持方案審批呢？編制水土保持方案報告書還是報告表呢？政策法規有沒有對養殖場、屠宰場、苗圃場等農林產業的優待呢？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　問題一：根據水土保持法第二十五條和《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》有關規定，您提到的農業種植實驗基地項目，如果地處山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域，并在發展改革或者其他部門立項（實行審批制、核準制和備案制管理），則應當依法編報水土保持方案。
　　問題二：按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160號）有關規定，征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產建設項目應當編制水土保持方案報告書。因此，您提到的項目占地90多畝的情況，應當編制水土保持方案報告書。
　　問題三：對您提到的養殖場、屠宰場、苗圃場等農林產業項目，我部沒有出臺過專門的優待政策。

咨詢內容

您好！對于《生產建設項目水土保持方案變更管理規定（試行）》第三條（一）,涉及國家級和省級水土流失重點預防區或者重點治理區的具體解釋是指“由于建設項目地點、規模發生重大變化后涉及了重點預防和治理區”應當補充或者修改水土保持方案；還是指只要建設項目位于兩區內，其建設地點及規模發生變化就應該補充或者修改方案。

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　按照《生產建設項目水土保持方案變更管理規定（試行）》（辦水保〔2016〕65號）第三條規定，生產建設項目地點、規模發生重大變化，涉及國家級和省級水土流失重點預防區或者治理區的，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案。因此，您提到的兩種情況，都應當補充或修改水土保持方案。

咨詢內容

工業園區未做水土保持區域評估，園區內的項目水土保持方案是否可以走承諾制？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　按照《水利部關于進一步深化"放管服"改革全面加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160號）有關規定，您提到的工業園區如果未開展水土保持區域評估，園區內的生產建設項目應當執行該意見中水土保持方案編報審批的一般規定，即只有編制水土保持方案報告表的實行承諾制管理。同時，各地應積極推進水土保持區域評估相關工作，確保"放管服"改革措施扎實落地。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

生產建設項目的范圍是什么？農田水利建設、市政環境整治工程、田間土地整治、荒山綠化、土地復墾等項目需要編報水土保持方案嗎？有沒有政策法規支撐？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　根據有關規定，需要編報水土保持保持方案的應是生產建設項目，是否屬于生產建設項目應根據其在發展改革部門或其他部門的立項（即審批、核準或備案）情況來確定。因此，您提到的農田水利建設、市政環境整治工程、土地復墾等項目，如果屬于該情形，應當依法依規編制水土保持方案。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

平原區項目，不屬于國家級或省級重點治理區和預防區，且未處于水土流失易發區，是否需要編制水土保持方案？如果建設單位要求編制，審批機關是否可以安排審批？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　您提到的情況，生產建設項目如不屬于山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域，水行政主管部門不應受理生產建設單位的水土保持方案審批申請。同時，生產建設單位應當采取有效措施，防治生產建設中可能造成的水土流失。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

您好，我是一名基層工作人員，現在請問一下，我旗屬于水土保持重點治理區，（一）在之前“一事一議”砂石路的基礎上鋪設的鄉村水泥路是否需要編制水土保持方案？（二）在城鎮規劃范圍內，棚戶區改造項目是否需要編制水土保持方案？

答復內容

您好！感謝您的留言。現答復如下：

《按照水土保持法和《開發建設項目水土保持方案編制審批管理規定》有關規定，在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。因此，您提到的鄉村水泥路在砂石路的基礎上鋪設的情況，如果不涉及挖填土石方、擾動地表、損壞植被，不需編制水土保持方案。同時，您提到的棚戶區改造項目如果屬在發展改革等部門立項（即實行審批制、核準制和備案制的項目）的生產建設項目，應當依法編報水土保持方案。

針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

您好，我是基層水土保持工作人員。我們這有個項目總征占地面積（稻田和田坎）2公頃多，實際擾動地表面積和主要挖填方均為土田坎改為混凝土田坎，挖填量不大。項目為稻田養烏龜，未在發改部門立項，未有其他相關手續。請問該項目需要補編水土保持方案報告表嗎？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　根據水土保持法和《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》有關規定，您提到的稻田養烏龜不屬于生產建設項目，不需編報水土保持方案。但應當在田坎改造時，針對可能造成水土流失的情況，采取相應措施有效預防和治理水土流失。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

根據《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見（水保[2019]160號）》規定，實行承諾制管理的項目從省級水行政主管部門選取專家，請問對專家庫里專家的主審專業有要求嗎?必須選取主審或兼項專業是水土保持專業的專家么？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160號）有關規定，實行承諾制管理的項目水土保持方案，由生產建設單位從省級水行政主管部門水土保持方案專家庫中自行選取至少一名專家簽署是否同意意見，對您提到的專家主審專業或兼項專業沒有具體要求。因此，只要是省級水行政主管部門水土保持方案專家庫專家，都可以選取。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

我是水務局行政審批工作人員,想咨詢：對于未報水保方案的開工建設項目。按照《水土保持法》要求限期補報，在期限內不進行處罰。其補報方案和未開工建設的方案是否有差異。已經完工了，已經不再動土，按照規定是否編報，如何編報?.

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　您提到的補報水土保持方案報告書的章節編排及附圖附件等內容要求，請按照《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）有關規定執行。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

我縣在2012年之前建設了一批儲煤場，大部分未編報水保方案，2019年縣政府要求我們按照《水土保持法》相關規定依法追究儲煤場法律責任，我們現在應該運用什么法律法規進行監督執法？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　您提到的情況，建議通過監督檢查和調查取證，了解掌握有關項目是否存在“未批先建”“未驗先投”和不履行水土流失防治義務等水土保持違法行為的情況，并對存在的問題予以依法查處。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

省級財政重點水利工程專項補助資金項目是否需要編報水土保持方案？如需編報，應由哪級審批？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　根據水土保持法第二十五條和《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》有關規定，項目如果地處山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域，并在發展改革或者其他部門立項（實行審批制、核準制或者備案制管理），應當依法編報水土保持方案。同時，按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160號）有關規定，您提到的省級財政重點水利工程專項補助資金項目，挖填土石方、擾動地表規模如果達不到相關要求，不需辦理水土保持方案審批手續，但應當在項目實施的同時依法做好水土流失防治工作。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

中央財政水利發展資金中小河流治理項目（區、縣級實施）是否需要編報水土保持方案？如果需要編報，該由哪級審批？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　根據水土保持法第二十五條和《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》有關規定，項目如果地處山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域，并在發展改革或者其他部門立項（實行審批制、核準制或者備案制管理），應當依法編報水土保持方案。同時，按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160號）有關規定，您提到的中央財政水利發展資金中小河流治理項目，挖填土石方、擾動地表規模如果達不到相關要求，不需辦理水土保持方案審批手續，但應當在項目實施的同時依法做好水土流失防治工作。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

想咨詢一下六項指標中水土流失治理度中水土流失面積的界定：水土流失治理度(%)=水土流失治理達標面積/水土流失總面積×100%。現在我們在被審查的方案中關于公式中水土流失總面積的界定存在爭議。拿房地產項目為例：總占地10公頃，綠化面積3公頃，建筑物基底占地面積3公頃，道路及硬化面積4公頃。但是有些人認定公式中水土流失面積指的就是造成水土流失10公頃總的占地面積。還有一部分人認為六項指標是強調設計水平面的水土流失總治理度。設計水平年的時候硬化及基底占地已經不屬于水土流失面積，所以用扣除硬化、基底占地以外的3公頃界定為公式中水土流失面積也有一些道理。請問到底應該怎么界定？謝謝

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　按照《生產建設項目水土流失防治標準》（GB50434-2018）條文說明中術語的規定，水土流失總面積包括因生產建設活動導致或誘發的水土流失面積，以及防治責任范圍內尚未達到容許土壤流失量的未擾動地表面積。因此，您提到的情況，水土流失總面積應當為10公頃。

咨詢內容

處山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域，該如何界定？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　您提到的山區、丘陵區、風沙區屬大地貌類型。山區的地表形態按高程和起伏特征一般定義為海拔500米以上，相對高差200米以上。丘陵是陸地上起伏和緩、連綿不斷的低矮山丘，海拔一般在200米～500米之間。風沙區主要分為沙漠、戈壁、現代河流沖擊沙地、海岸沙地和沙漠化土地五種類型。
　　水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域簡稱其他水土流失易發區，指全國水土保持區劃三級區確定的山區、丘陵區、風沙區以外且海拔200m以下，相對高差小于50m，并符合相應條件的區域。在《全國水土保持規劃》中，明確規定了其他水土流失易發區的劃分標準。各省批復的水土保持規劃也對此作了要求。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

根據水保（2019）160號文，編報報告表的生產建設項目審批實行承諾制后，審批時是否進入行權平臺時，按行政許可事項辦理?

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　您提到的承諾制是行政許可的一種便民、簡化辦理形式。即生產建設單位按照水土流失防治相關要求作出書面承諾，水行政主管部門對其可直接作出行政審批決定，即來即辦、現場辦結。同時，水行政主管部門要對承諾人履行承諾的情況進行跟蹤檢查，對承諾人未履行承諾的，要依法撤銷水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應責任。因此，對您提到編制水土保持方案報告表的生產建設項目實行承諾制管理，審批時可進入行權平臺按行政許可事項辦理。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

咨詢一下成蘭鐵路工程有一個渣場是2011年水土保持方案批復的渣場，實際建設中該渣場未啟用，2018年成蘭鐵路工程完成了成蘭工程水土保持措施變更報告并取得省水利廳的批復，該渣場也未列入變更報告的渣場統計中，目前施工單位啟用該渣場，請問該渣場（堆渣量超10萬立方米）是屬于新增渣場還是設計渣場，施工單位啟用該渣場應向哪級水行政部門申請?二是成蘭鐵路工程的棄渣，由項目施工單位以外的第三方加工人工砂石或其它商業化利用，是否合法，同時渣在工程施工期間，渣場所在地人民政府是否有權將棄渣作為資源進行拍賣綜合利用（加工人工砂石等商業利用）?

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　問題一：根據您提到的情況，水土保持方案已批復確定且未變更的渣場，生產建設單位可正常啟用，不需向水行政主管部門再行申請。
　　問題二：按照水土保持法第二十八條規定，鼓勵棄渣綜合利用。同時，您提到的棄渣商業化利用或拍賣綜合利用，并不能免除生產建設單位的水土流失防治主體責任。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

1、新建水庫水土保持補償費應如何繳納？您好，我是一名水土保持基層工作者。根據2019年4月水利部網站答疑，河道治理工程屬于一般性生產建設項目，補償費征收不應扣除水域面積。假如新建水庫，水庫淹沒區是否需要計征水土保持補償費，謝謝。2.發改立項蔬菜基地等項目是否需要編制水土保持方案？目前很多地方正在建設蔬菜基地、果樹基地等類似項目，列入發改部門項目庫，此類項目是否需要編制水土保持方案？還有根據財綜[2014]8號，田間土地整治建設項目、開展水土流失治理活動的免征水土保持補償費，是不是國土部門的土地整治和發改部門的石漠化治理工程，需要編制水土保持方案？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　問題一：按照《關于水土保持補償費收費標準（試行）的通知》（發改價格〔2014〕886號）有關規定，對水利水電工程建設項目，水庫淹沒區不在水土保持補償費計征范圍之內。
　　問題二：根據水土保持法第二十五條和《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》有關規定，您提到的蔬菜基地項目如果屬在發展改革等部門立項管理（即審批、核準或備案）的，則應當依法編報水土保持方案。土地整治、石漠化治理工程不需編制水土保持方案。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

我是一名基層的水土保持工作人員，但是對于水保〔2019〕160號文件關于在經開區“推行水土保持區域評估”的要求不好操作，特咨詢以下幾個問題：一、以前沒有搞水土保持區域評估的開發區（已經入駐了很多企業，部分企業已編報了水保方案）能否補報水土保持區域評估報告？二、以前沒有搞水土保持區域評估的開發區內的生產建設項目水土保持方案，能否簡化行政審批程序，實行承諾制/備案制管理？三，開發區管理機構編報水保區域評估報告，是否需要繳納區域評估占地范圍的水土保持補償費？由哪個繳納？若開發區管理機構統一繳納了開發區水保補償費，引進的實施承諾制的生產建設項目，是否還要繳納項目占地范圍內的水保補償費？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現對您就《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160號）提出的3個問題答復如下：
　　問題一：水土保持區域評估報告應當在開發區“五通一平”之前編制。因此，對于您提到的開發區已經入駐企業的情況，可以補充編制水土保持區域評估報告，也可以由入駐企業依法編報水土保持方案。
　　問題二：對于以前沒有開展水土保持區域評估的開發區，區內編制水土保持方案報告表的生產建設項目，可實行承諾制管理。
　　問題三：按照《水土保持補償費征收使用管理辦法》（財綜〔2014〕8號）第五條規定，您提到的水土保持補償費應當由入駐開發區的單位繳納。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

土地面積32495.43平米，挖方量在8萬平米。這個開發項目工程能否編制水土保持方案表

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160號）有關規定，您提到土地面積3.25公頃、挖方量8萬立方米的項目，應當編制水土保持方案報告書。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

您好，一個爛尾樓項目，2014立項并開工未編制水土保持方案，今年新的公司接手該樓盤重新立項，但是樓的地下結構和地面主體結構已經完工，已無挖方（但當年的挖方超過5萬），項目占地面積小于5公頃，項目目前單純只有回填方不足5萬方，這個項目是編制報告書還是報告表？謝謝！

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　按照水土保持法第五十三條規定，您提到的爛尾樓項目屬“未批先建”違法項目。該項目在目前挖填土石方總量不到5萬立方米的情況下，重新立項的征占地面積如果在0.5公頃以上5公頃以下，需編制水土保持方案報告表。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

請問一下貴部，對于5月31日后的“雙五”以下項目，是不是不管那一級立項，均編報水土保持方案報告表，報縣一級水行政主管部門承諾制或者備案制。原先5號文就這樣規定，報告表報縣一級水行政主管部門審批。現在還是這樣嗎？謝謝！

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　問題一：關于報告表編制。按照《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保〔2019〕160號）有關規定，您提到的“雙五”以下項目，即征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目，需編制水土保持方案報告表。
　　問題二：關于報告表報送。按照《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》第八條規定，水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度。因此，您提到的報告表應當根據項目的立項情況，按要求報送對應級別的水行政主管部門或者其他行政審批部門審批。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

一個公園項目立了一個項占地1800畝，項目建設過程中分了4期，現在只有一期的設計，一期建設完成后才進行二期設計和施工，以此類推，那水保方案可以分期編制分期批復嗎，還是必須要4期編制一個方案

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　根據水土保持法和《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》有關規定，水土保持方案編制對應生產建設項目，即一個生產建設項目編制一個水土保持方案。因此，您提到的4期建設應當編制一個水土保持方案。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。

咨詢內容

有一條鐵路項目，時速200km/h，2014年8月水保方案取得水利部批復后一直未開工，因各方原因，現將速度提至350km/h，根據65號文對照，主體工程未構成重大變更，僅涉及渣場變更，此情況是需要重新編制整本水保報告重新審批還是僅需編制渣場變更報告？

答復內容

　　您好！感謝您的留言。現答復如下：
　　您所提到的情況，只需編制水土保持方案（棄渣場補充）報告書，具體參見《生產建設項目水土保持技術標準》（GB50433-2018）中B.3有關規定。
　　針對具體情況，請您進一步了解項目所在省（自治區、直轄市）的有關規定或向當地水行政主管部門咨詢。