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新聞資訊政策法規 解讀《中華人民共和國土壤污染防治法》

解讀《中華人民共和國土壤污染防治法》

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2019-09-03
來源：中科檢測

　　土壤于我國而言，至關重要。我們生存離不開農作物，而農作物的生長也離不開土地。但從近年來的土壤調查報告來看，我國的土壤環境狀況卻不容樂觀。而且土壤污染的治理難度極大，甚至有可能會危及到我們居住環境及生態平衡。對此，國家出臺《土壤污染防治法》，并于2019年1月1日正式施行。

　　《土壤污染防治法》的施行，填補了我國污染防治立法的空白，完善我國生態環境保護和污染防治的法律制度體系。關于《土壤污染防治法》的制度內容，我們該如何理解呢？

　　《土壤污染防治法》主要體系包括八項基本制度和七項專項制度，明確了政府和部門的責任，建立完整的土壤污染責任體系。

　　八項基本制度是指：

　　1、規劃制度。縣級以上人民政府應當將土壤污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃。

　　2、標準制度。國務院生態環境主管部門制定國家土壤污染風險管控標準，省級人民政府對國家土壤污染風險管控標準中未作規定的項目，可以制定地方土壤污染風險管控標準；對國家土壤污染風險管控標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家土壤污染風險管控標準的地方土壤污染風險管控標準。

　　土壤污染風險管控標準是強制性標準。

　　3、普查制度。國務院統一領導全國土壤污染狀況普查。至少每十年組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

　　國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府可以根據本行業、本行政區域實際情況組織開展土壤污染狀況詳查。

　　4、監測制度。國務院生態環境主管部門制定土壤環境監測規范，統一規劃國家土壤環境監測站（點）的設置。地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當會同生態環境、自然資源主管部門開展。地方人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源主管部門開展。

　　5、調查制度。對有污染風險的地塊，擬開墾為耕地的地塊，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，土壤污染重點管控單位經營使用的地塊，按照規定進行土壤污染狀況調查，并編制土壤污染狀況調查報告。

　　6、風險評估。調查報告中明顯超標的地塊，應進行風險評估，并按規定編制風險評估報告，建設用地風險評估報告應提交評審。

　　7、效果評估。實施風險管控、修復活動后要進行修復效果評估，并編制效果評估報告，農用地效果評估報告應備案，建設用地效果評估報告應備案并提交評審。

　　8、信息共享與公開。土壤普查、監測、調查、風險評估、效果評估均應像社會共開信息。

　　七項專項制度主要包括以下內容：

　　1、預防和保護制度。

　　建設用地：可能造成土壤污染的項目應進行環境影響評價；國家環保部門制定土壤有毒有害物質名錄，地方環保部門制定土壤污染重點監管單位名錄，加強監管。

　　農業用地：制定農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品及其包裝物標準和農田灌溉用水水質標準，應當適應土壤污染防治的要求；禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；農田灌溉用水應當符合相應的水質標準，防止土壤、地下水和農產品污染。

　　2、土壤污染風險管控和修復責任制度。

　　土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。土壤污染責任人無法認定的，土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復。地方人民政府及其有關部門可以根據實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。國家鼓勵和支持有關當事人自愿實施土壤污染風險管控和修復。

　　3、農用地分類管理制度。

　　國家建立農用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關標準，將農用地劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類。

　　4、建設用地風險管控和修復名錄制度。

　　省級人民政府生態環境主管部門應當會同自然資源等主管部門按照國務院生態環境主管部門的規定，對土壤污染風險評估報告組織評審，及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，并定期向國務院生態環境主管部門報告。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

　　5、水土污染一體防止措施制度。

　　風險管控措施應當包括地下水污染防治的內容。

　　6、土壤污染防治的保障和監督管理制度。

　　國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經濟政策和措施。

　　7、處罰制度。

　　地方各級人民政府、生態環境主管部門或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門未依照本法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　工業污染場地調查與修復流程：

土壤修復.jpg